Üks juriidiliste riskide tunnuseid uues energiatööstuses: suur sõltuvus poliitikast
Ülemaailmse energia ülemineku ajal on uuel energiasektoril keskne koht tänu oma kriitilisele rollile säästvas arengus ja süsinikdioksiidi heitkoguste vähendamises. Kuna traditsioonilised fossiilkütuste varud järk-järgult ammenduvad ja sellest tulenevad keskkonnaprobleemid muutuvad üha tõsisemaks, on uuest energiasektorist saanud riikide jaoks ülitähtis tööriist oma energiastruktuuride optimeerimisel ja süsinikuneutraalsuse eesmärkide saavutamiseks. Selle taustal on poliitika toetamine muutunud sektori arengu peamiseks tõukejõuks. Paljud riigid on rakendanud poliitilisi meetmeid-nagu subsiidiumid, maksusoodustused ja tööstusplaneerimine-, et pakkuda tugevat tuge uute energiatehnoloogiate uurimisele, arendustegevusele ja kaubanduslikule rakendamisele.
I. Poliitilise sõltuvuse taust uues energiatööstuses
1.1 Uue energiatööstuse hetkeseis
Ülemaailmse energiaülemineku taustal on taastuvenergia sektorist saanud jätkusuutliku majandusarengu ja süsinikuneutraalsuse eesmärkide saavutamise peamine tõukejõud. Viimastel aastatel on tänu tehnoloogilistele edusammudele ja suurenenud poliitilisele toetusele taastuvenergia osakaal energiaallikate kombinatsioonis märkimisväärselt kasvanud.
1.2 Poliitikatoetuse roll uue energiatööstuse käivitamisel
Lisaks rahalistele toetustele on uue energiatööstuse arengule tugeva tõuke andnud ka maksusoodustused. Näiteks on sellised meetmed nagu käibemaksu vähendamine, tulumaksusoodustused ja imporditollimaksuvabastused uutele energiaettevõtetele oluliselt vähendanud nende tegevuskulusid ning suurendanud nende kasumlikkust ja investeerimisvõimet.
Lisaks on kohalikud omavalitsused juurutanud toetavaid poliitikaid, nagu tööstusparkide arendamine ja roherahanduse toetus, mis on veelgi parandanud uue energiatööstuse ökosüsteemi [5]. Poliitiline toetus on mänginud asendamatut rolli tehnoloogilise arengu edendamisel, tööstuse ulatuse laiendamisel ja turu konkurentsivõime suurendamisel uues energiasektoris.
II. Subsiidiumide vähendamise poliitika mõju ettevõtete kasumile
2.1 Subsiidiumide vähendamise poliitika analüüs
Kuna ülemaailmne energiaüleminek kiireneb, on uuest energiasõidukite tööstusest -kui strateegilise areneva tööstusharu näide- muutunud järk-järgult paljude riikide poliitika tugivaldkond. Kuid tööstuse arengu varases staadiumis võib liigne fiskaaltoetustele tuginemine põhjustada selliseid probleeme nagu ebapiisavad innovatsioonistiimulid ja ebatõhus ressursside eraldamine. Selle probleemi lahendamiseks on Hiina valitsus alates 2014. aastast järk-järgult rakendanud uute energiasõidukite toetuste järkjärgulise kaotamise poliitikat, eesmärgiga muuta tööstus poliitikapõhiselt-turupõhiselt-. Selle poliitika juurutamine tuleneb eelkõige kahest tegurist: esiteks, NEV-tehnoloogia on järk-järgult küpsenud, tööstusahel on pidevalt paranenud ja sektor on saavutanud teatud turu konkurentsivõime taseme; teiseks on pikaajalised-suure väärtusega subsiidiumid suurendanud fiskaalsurvet ja mõned ettevõtted on osalenud "toetuspettustes", mis tekitab tungiva vajaduse poliitika kohandamise kaudu ressursside jaotamist optimeerida. Täpsemalt, subsiidiumide järkjärgulise{11}}lõpetamise poliitika kasutab järkjärgulist vähendamise lähenemisviisi, kehtestades erinevad subsiidiumistandardid, mis põhinevad tehnilistel näitajatel, nagu sõidukite ulatus ja energiatihedus, ning määratledes selgelt konkreetsed ajagraafikud. Näiteks aastatel 2017–2020 vähenesid toetuste summad igal aastal, kusjuures pärast 2020. aastat kaotati toetused täielikult. Selle protsessi eesmärk oli anda ettevõtetele piisav üleminekuperiood turukeskkonna muutustega kohanemiseks.
2.2 Subsiidiumide etapi otsene mõju{1}}ettevõtte kasumile
Subsiidiumide järkjärgulise{0}}lõpetamise poliitika rakendamine on otseselt toonud kaasa uute energiasõidukite tootjate tootmiskulude tõusu, avaldades seeläbi märkimisväärset negatiivset mõju nende kasumile. Subsiidiumide olulise vähendamise tõttu oli ettevõtetel poliitika rakendamise algstaadiumis raske tehnoloogiliste edusammude või mastaabisäästu abil lühiajaliselt ületada kululõhet, mis avaldas märkimisväärset survet toodete hinnakujundusele. Lisaks on kasvavad kulud nõrgendanud ettevõtete hinnakonkurentsivõimet turul, eriti keskmise ja -madala hinnaga{5}}segmentides, kus tarbijad on väga-hinnatundlikud, mis toob kaasa müügikasvu aeglustumise või isegi languse. See mehhanism ei mõjuta mitte ainult ettevõtete lühiajalist-kasumlikkust, vaid mõjutab ka nende turuosa. Uuringud näitavad, et subsideerimise lõpetamise poliitika esimesel aastal vähenes mõne ettevõtte turuosa 3% kuni 5%, vähendades veelgi nende kasumimarginaale. Järelikult, avaldades kahekordset mõju kulustruktuuridele ja turu konkurentsivõimele, on subsiidiumide etapi{14}}lõpetamise poliitika avaldanud ettevõtte tuludele otseselt märkimisväärset survet.
2.3 Subsiidiumietapi kaudne mõju-ettevõtte kasumile
Lisaks otsesele mõjule on subsiidiumide järkjärgulise{0}}lõpetamise poliitikal olnud suur mõju ka ettevõtete pikaajalisele-kasumlikkusele, muutes nende otsuseid teadus- ja arendustegevuse investeeringute ja tootmisvõimsuse suurendamise kohta. Ühelt poolt on toetuste vähenemine jätnud ettevõtted silmitsi pingelise rahavooga, mis on teatud määral piiranud nende investeeringuid tehnoloogilisesse teadus- ja arendustegevusse. Näiteks näitavad uuringud, et pärast subsiidiumide järkjärgulise-lõpetamise poliitika rakendamist on mõne uue energiasõidukiga tegeleva ettevõtte teadus- ja arendustegevuse intensiivsus (teadus- ja arenduskulude suhe tegevustulusse) oluliselt vähenenud, vähenedes keskmiselt 2–3%. See suundumus võib nõrgendada ettevõtete põhilist konkurentsivõimet, piirata nende suutlikkust saavutada läbimurdeid esilekerkivates tehnoloogiates ja seega mõjutada nende tulevast turutegevust ja tulude kasvupotentsiaali. Teisest küljest on toetuste kaotamine{9}} piiranud ka ettevõtete võimsuse laiendamise plaane. Suurenenud poliitika ebakindluse ja suurenenud turunõudluse volatiilsuse tõttu on ettevõtted muutunud tootmismahtude laiendamise suhtes ettevaatlikumaks ning mõned projektid on isegi edasi lükatud või tühistatud. Üldiselt on subsiidiumide lõpetamise poliitika, mõjutades ettevõtete teadus- ja arendustegevuse investeeringuid ning tootmisvõimsuse suurendamise otsuseid, veelgi suurendanud tulude volatiilsuse riski.
Kuna aga tööstus laieneb ja tehnoloogiline küpsus kasvab, on poliitika kohandamine vältimatu. Eelkõige on sellistel muudatustel nagu toetuste järkjärguline kaotamine ja süsinikdioksiidiga kauplemise eeskirjade muutmine sügav ja otsene mõju uute energiaettevõtete kasumlikkusele. See uue energiatööstuse omadus-sõltuvus poliitikast-ei testi mitte ainult ettevõtete kohanemisvõimet, vaid mõjutab ka kogu sektori stabiilset arengut. Seetõttu on põhjalik uurimine mehhanismide kohta, mille kaudu poliitika kohandamine ettevõtte kasumlikkust mõjutavad, ja vastavate reageerimisstrateegiate väljapakkumine oluline teoreetiline ja praktiline tähtsus.
